1樓：du知道君
自我國加入wto以來，尤其是在中美雙方結束了關於中國入世的雙邊談判並簽署協議之後，有關各方面開始對中國入世可能給其巨集觀經濟帶來的衝擊表示憂慮，其中對農業的疑慮尤甚。就在中美簽字的第二天，中國國家通訊社新華社刊發了一組資料，對入世後各行業就業機會的增減進行**。排在第一位的就是農業，**說，入世後，農業就業機會將減少966.
2萬個。這句話後來被一些**詮釋為：近1000萬農民將在入世後失業。
一些知名學者也在報刊上報警：入世後中國農業將損失60到70個億，農民人均收入會有所下降。連一向溫厚老實的大陸農民也表現出超常反應，從中美達成入世協議的第三天起，雖本已到了**秋季收購糧食的掃尾時段，但一些地方竟再起售糧高潮。
我們認為，諸如上述過於悲觀的研究和**以及不正常的現象之所以會發生，有各方面的原因，必須加以認真的分析研究和對待。因為，加入wto後，我國不僅要承擔締約國普遍承擔的義務，而且會享受締約國應有的權利。我們可以充分利用國內和國際兩種資源、兩個市場，增加更多的發展機會。
當然，我們同時也將面臨更加激烈的國際市場競爭。面對即將到來的新環境，我們要未雨綢繆，把握wto的基本規則，調整我國農業發展政策，採取審慎的對策，抓住機遇，揚長避短，興利除弊，迎接挑戰，保證我國農業與世界經濟接軌的同時也能夠健康順利地發展。
一、入世後雖會對我國農業發展帶來一些不利影響，但不會很大 （一）根據wto現有的框架和中美雙邊協議，中國高達45％的農產品關稅在2023年之前降低至17％，與美重點農產品的關稅將降低至14.5％。如此大的關稅減讓必然會導致外國農產品對華享有極強的**競爭優勢。
但是，農業部相信：他們在中美協議中做出的巨大讓步，不會引起恐慌，因為連風險也是經過事先測算，被控制到安全線以下的。中國在入世協議中承諾：
將農產品整體平均關稅22.1％減至17％。這並沒有觸及到我們的降稅底線，據有關資料顯示，近幾年中國農產品的平均實際稅率已經在17％以下，人們也沒有感到什麼衝擊。
（二）對主要農產品的生產會產生一定影響。近10年來，我國糧食生產成本以10％以上的速度遞增，糧食**也隨之快速上升，小麥、玉米、大豆、棉花、油料、食糖料等大宗農產品的國內**已高出國際市場**二至五成，已失去了向外出口的競爭優勢。另外，加入世貿組織後，糧食作物的直接進口 ，將使一些地區賣糧難更加突出，農民收入將會下降。
農產品銷售困難、農民收入增長緩慢、農村勞動力轉移受阻等問題，在一定程度上會表現得更加突出。入世危機會在某些地區、某種農產品上表現得特別突出，但絕不是全行業，中國的養殖、蔬菜、花卉等都是強者，有相當強的競爭力。即便是脆弱的糧食，也不會承受太大的衝擊，因為中國70％的糧食都是由農民自己消費的。
（三）**對農業特別是糧食進行巨集觀調控的難度加大。按美方提出的要求，每年農產品進口配額的一部分必須分配給非國營**企業，從而起到防止國有**企業不履行進口配額的作用。在這種條件下，只要國際市場**低於國內市場**，非國營**企業就會將配額統統變為實際進口。
這樣，**已不能再利用國有外貿部門的壟斷地位對進口進行控制，從而增加了對糧食進行巨集觀調控的不確定因素。但是隨著我國市場機制的完善，國家在對農業進行巨集觀調控時，會更加發揮市場的作用，在一定程度上也會起到巨集觀調控的作用。 （四）增加了解決農村經濟社會矛盾的難度。
目前，我國農村由於農產品賣難、農民收入增長緩慢、農村勞動力轉移受阻等問題，積累了不少矛盾，這些問題隨著加入wto、市場的開放，有可能會在一定程度上表現得更為突出，特別是農業勞動力過剩問題會更加嚴重，但加入wto也可能成為解決這些問題的機遇。
二、入世雖會給中國農業帶來一些不利的影響，但更多的是新世紀的發展機遇 （一）入世雖會在體制上帶來諸多的不便，但有利於加快我國的經濟體制從計劃經濟向社會主義市場經濟轉變。wto是一個以市場經濟為基礎，主張利用市場手段合理配置經濟資源的國際**組織。這與我國建立社會主義市場經濟的改革方向和目標是完全一致的。
當前，我們正處在建立社會主義市場經濟的起步階段，加入wto，意味著向市場經濟和自由**制度靠攏，這樣使我國的經貿體制融合於世界經濟結構的大框架中，將有利於加快引進國外市場經濟機制，推動農業和農村深層次改革，改變我國農業生產管理體制，實現我國農業由計劃經濟向社會主義市場經濟的轉變。 （二）入世雖會對我國的農業結構造成衝擊，但有利於促進我國農業增長方式的轉變。加入wto後，通過加強國內生產與世界農產品市場的結合，可以廣泛引入競爭機制，為我國農業生產提供外部壓力，從而促進國內調整農業產業結構，提高農業現代化水平，實現從粗放經營向集約經營的轉變。
（三）入世雖會迫使我們走向一個陌生複雜的國際大市場，但是在入世後有利於為我國創造穩定的國際**環境。通過利用wto的多邊談判機制，聯合有關發展中國家，提出我們在農產品**方面的立場、觀點，反對發達國家設定的**壁壘，維護發展中國家的利益，為擴大我國農產品特別是農產品加工品的出口創造有利條件。 （四）入世雖會使外資進入，競爭壓力加大，但有利於利用外資、引進技術，發展我國農業。
wto已不限於對商品進出口**的調節，而開始著手於其他無形**的調節，如在智慧財產權、投資等方面制定的一些規則。我國農業基礎設施落後，現代化程度較低，為了改變這種局面，需要對農業加大投資。為此，除了增加國家對農業的投資，鼓勵農業內部的自我積累和投資外，還要利用外資，儘量爭取更多的貸款，尤其是條件比較優惠的貸款。
雖然我們在這方面已經做了大量的工作，但潛力仍然很大。進入wto框架後，隨著國民待遇和最惠國待遇等一系列問題的解決，可以排除許多限制壁壘，進一步加快利用外資、引進技術和管理、發展我國農業的步伐。 （五）入世雖會使外國農產品大量進入我國市場，但是也增加了我國農產品進入國際市場的機會，有利於我國農產品出口市場的多元化。
目前我國的出口市場還沒有做到多元化，出口市場主要集中在少數幾個國家和地區，這種出口市場單一化的後果是很危險的。加入wto後，意味著我國真正回到一個開放的多邊**體系，可以享受五條件的100多個締約國的多邊最惠國待遇，經過努力還可以得到主要發達國家所給予的普惠制待遇，這為我國出口市場的多元化創造了必要的條件，從而改變目前我國出口對某些國家市場依賴過大的局面。
三、根據wto規則，調整我國農業發展政策，建立相應的制度，會使入世所帶來的不利影響降低到最低限度我國應及早做好國內農業發展政策法律調整的準備，採取措施防範加入wto給農業發展帶來的不利影響。 （一）應加強農業投資立法工作。農業投資在整個國民經濟發展中起著十分重要的作用。
農業投資工作的好壞，不僅直接影響農業的穩步增長和發展，更重要的是影響我國國民經濟基礎地位的鞏固，影響農村的社會穩定，甚至影響到整個經濟工作大局。因而規範農業投資行為，加強農業投資管理顯得尤為重要，建議國家儘快把農業投資納入法制軌道。 （二）設立農業結構調整** ，解決好利益再分配問題。
為了補償由於加入wto給農業部門造成的收入損失，並保證農業結構調整的順利進行，建議由***設立農業結構調整**，專門用於扶持農業結構的調整，發展優質高效的種植業、畜牧業以及農產品加工業。 （三）實施科技、資訊、品牌戰略，提高我國農產品在國際市場上的競爭力。以自動化技術、生物技術及環保技術為核心的現代農業科技，將是未來農業競爭的基礎；建立全國和全球性的農產品生產、消費、****等市場資訊系統，有重點地研究與中國農產品出口有競爭的國家農產品政策及供需平衡變動情況與對策，將是立於不敗之地的前提；利用本土農產品新鮮、美味，且符合我國傳統消費習慣的特色，創造國產農產品的市場空間及形象優勢。
（四）採取配套措施，保護國內農業生產，擴大優勢農產品的出口。（1）在保護國內生產方面，應加快建立完整的農產品質量標準體系，並逐步與國際標準接軌。並加強動植物檢疫工作。
（2）在擴大優勢農產品的出口方面。由於我國勞動力成本低，我們在豬肉、禽肉、水產和蔬菜、水果、花卉等園藝產品的出口上是有優勢的，現在的問題主要是，這些產品的質量和衛生標準達不到國際要求，如疫病較多、化肥農藥殘留較高，嚴重製約了這些產品的出口。為此，我們要揚長避短，發揮優勢，下決心、下大力提高農產品的質量。
（五）建立農業保險制度和保險體系。農業生產的特點是生產週期長，市場反應能力差，自然風險大，為了增強農業的風險承受能力，保護農業生產穩定發展和維護農民的利益，需要建立農業保險制度和保險體系。目前，我國農業保險制度還不完善，農業保險水平還很低，農業保險執行遠遠不能適應wto框架下農業生產發展的需要。
因此，農業巨集觀政策要高度重視農業保險問題，把農業保險制度和體系建設列入**農業巨集觀政策的議事日程，建立符合我國實際的農業保險制度和體系，充分發揮農業保險在促進農業發展方面的重要作用。 （六）實現農產品的生產與**管理一體化。我國目前的管理存在著生產和**相互脫節問題，管生產的不瞭解市場，管**的又調控不了生產，這在一定程度上制約了我國農產品出口的發展和農產品在國際市場的競爭力。
加入wto後，我國的農業就與世界市場接軌，相應地我國的農產品外貿管理體制也應該與世界接軌。我們應加快農產品外貿的改革，打破行業部門界限，使農產品的生產與**有機地結合起來，實行農產品生產和**的一體化管理。這樣不僅可以有效地支援國內農業生產，而且也將大大提高我國農產品對外競爭的整體實力，對加快我國農業在wto框架下的發展是十分有利的，也是非常必要的。
四、針對入世後的不利影響，進行農業發展戰略的轉移（一）儘快向外向型農業的發展戰略轉移。加速缺乏競爭力的產業的轉型，增強具有競爭力產業的優勢。重點發展具有比較優勢，在國際市場上有競爭力的農業產業，如畜牧業、園藝（蔬菜）產業以及農產品和食品加工業。
（二）**對農業生產干預必須從過去的對農產品市場和**調控為主的發展戰略全面地向提高農業資源利用效率，降低農產品生產成本，提高農產品質量的方向轉移。 （三）向現代糧食安全尤其是口糧安全的發展戰略轉移。歷來我國都強調糧食自給發展戰略。
原來我們考慮的主要是無糧捱餓，現在主要考慮的是有糧發愁。因為，加入wto後我國將更多地利用國際糧食市場來調節糧食餘缺。糧食的自給率會有下降。
但影響國家和社會穩定的主要不是飼料糧而是口糧，即大米和小麥。為滿足不斷增長的國內對畜產品消費的需求以及畜產品出口需求，必須需要大量進口飼料糧。只要口糧自給率能保持在較高的水平上，放開非口糧的玉米等飼料糧市場對促進我國畜牧業發展，增加畜產品出口，進一步調整產業結構，提高農民收入都具有其積極意義。
（四）調整農業保護的範圍。根據我國的具體情況，除糧食外，其他不具備**優勢的產品，不可能都對其全部進行保護，也沒有必要都對其全部進行保護。在wto框架下，我國農業生產結構調整的方向是：
除糧食外，其他農產品原則上都應按照比較優勢來進行生產，即適當讓出部分產品的國內市場，把不具備競爭優勢的產品生產減少到最低安全水準，同時將用於這些產品生產的資源轉向有競爭優勢的產品生產上來，大力發展具有比較優勢的產品，以擴大具有競爭優勢產品的國際市場，實現國內有限資源的最佳合理配置，充分利用好國內和國際兩個市場、兩種資源。 （五）充分利用改革開發的大好時機，加快農業發展的步伐。例如，西部大開發就是此次農業結構調整的一個契機。
中國官方提出建設和保護西部地區生態環境，退耕還草還林，封山綠化，以糧代賑等措施，在當前國家糧食儲備相對充裕時機下切實可行。國家為退耕綠化的農民提供糧食，讓其專心種樹植草，既治理了西部水土流失，又緩解了賣糧難壓力，不僅造福西部地區，對全國農業和社會經濟的可持續性發展都具有不可估量的意義。
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