1樓:匿名使用者
中國會計界長期流行著這樣的一種觀點:會計監督是社會主義會計的一大特點,在資本主義國家的會計理論與實務中是找不到監督字眼的。今天,我們似乎感到這種認識有失偏頗,著名會計學家閻達五教授對此曾發感慨:
「有人認為國外沒有會計監督,這是天大的誤解。外國的『控制』比中國的會計監督厲害得多。」〔1〕但是,會計監督的基本含義和本質特徵是什麼,在目前會計界仍是一個認識非常模糊、分歧較大的理論焦點。
這種狀況直接影響了中國會計研究的縱深發展,使我們對不很有效的會計監督現實遲遲作不出令人信服的解釋,難以尋求有效的強化會計監督的對策。
一、會計監督理論與實務已面臨嚴峻挑戰
1.理論先天不足
關於傳統的高度集中的經濟管理體制對我國會計發展的不利影響,會計界已作了很多較為深入的分析。在我看來,有一點卻往往被我們以往研究所忽視,這就是:傳統的體制不但窒息了企業,壓抑了會計,歪曲了財務,而且使財務與會計混同為一項工作,以至於理論界無法清楚地說明財務與會計的關係。
時至今日,我們的會計實務工作者對其所從事的業務,尚無法確切地劃分哪些是財務,哪些是會計。財務、會計改革10餘年,雖取得了引人注目的成績,但仍沒有科學地劃分財務與會計,這是一種不容忽視的不足。
當前,我們正在大談國際慣例,而對在理論、組織和實務上嚴格區分財務與會計,在美國等發達國家早已廣為流行的國際慣例,似乎不太關注。因而,在研究會計一些基本問題時,仍抱著財務與會計不分的傳統觀念不放,得出的結論就難免失當。問題的嚴重性還不止如此。
我國的《會計法》在2023年初發布時,是以財會不分為前提,從而確定會計的職能、任務、職責及法律責任的。2023年修訂時,雖已有中共**作出的《關於建立社會主義市場經濟體制若干問題的決議》為全新背景,財政部也強調這次修訂《會計法》主要為了適應市場經濟的要求,但對財務與會計在組織、職能等問題上,在修訂後釋出的《會計法》中卻仍未徹底解決。
2.操作困難重重
由於對會計監督本質含義的認識發生了偏差,實際操作起來必然問題不斷。誰都知道,企業的財務收支應符合國家的財經紀律和財務制度,如果把此項任務落在會計身上,一方面會計受廠長經理、董事長的領導,另一方面又要在財務收支方面嚴格地監督他們,這種監督權實際成了一種虛設。中國會計界不厭其煩地**會計工作的地位、身份和會計人員的管理體制,試圖因此使會計監督發揮積極的作用。
但並沒有改變會計監督不力的現實,而且會計監督的效果似乎越來越偏離其預期目標。***決定在全國範圍內整頓會計工作秩序,可算是會計監督實際效果很不理想的最有說服力的例證。我們不能迴避這樣的現實:
我國現有的國有企業廠長經理大都是由上級(**)任命的,而會計人員由廠長經理聘用,要求會計人員對握有自己「就業權」的廠長經理所決定的財務收支實施監督,既不符合監督與被監督關係的基本要求,又缺乏應有的可行性。
3.效果不盡人意
會計監督的必要性在理論上已為人們普遍接受。比如,是加強法治的需要,是加強企業管理的需要,是「反腐倡廉」的需要,是市場經濟有序執行健康發展的需要,是提高經濟效益的需要。然而,現實效果如何呢?
筆者實難用恰當的語言作出準確的描述和概括,只能歸納為如下幾個方面:(1)無法監督。社會風氣不太理想, 會計根本無法守住自己的這片淨土。
(2)無力監督。關鍵時得不到領導全力支援,操作中得不到群眾的廣泛理解和積極配合,在承辦經濟業務時只能睜一隻眼閉一隻眼。(3)無心監督。
會計工作辛苦繁雜,待遇不高,行使職能缺乏基本保障。於是,「頂得住的站不住,站得住的頂不住」,成了我國會計監督職能作用狀況比較準確和生動形象的描述。
《會計法》為會計監督設立了一個神聖的位置。但會計監督長期以來卻遊離於會計現實,未能「安家落戶」於實務之中。人們因此對此作了多方面的思考和分析,但未能形成共識,更沒有作出令人滿意的解釋。
會計界的一些人士開始對會計到底有無監督職能產生了懷疑,甚至在權威性的教材裡,也認為會計監督這一職能「不是財務會計本身固有的,而是財務會計資訊的主要使用者-社會主義國家賦予的」〔2〕。前些年,《財會通訊》雜誌曾發起會計有無監督職能的討論,氣氛相當熱烈,上至財政部會計**、會計理論權威人士,下至廣大會計「布衣」,紛紛發表意見,會計不存在監督職能的意見竟佔了上風。《會計法》的頒發也沒有使人們因此平息這方面的爭論,對會計監督抱有懷疑態度的文章時見報刊,以至於中國會計界最具權威的《會計研究》雜誌,2023年發表了對會計具有監督職能提出質疑的文章並加了編者附記,表示對這一問題的高度重視。
我們認為,會計具有監督職能,是會計產生髮展的內在動力,也是社會經濟管理對會計的客觀要求,但是,傳統的會計監督理論未能為會計監督正確定性、定位,有必要對會計監督的基本含義及本質特徵作出再認識。
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